五指攥成拳 审计全覆盖

整合和优化经济监管资源对国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义 专家表示,成立中央审计委员会将推进全面审计覆盖的目标,有助于提高审计监督的深度,增强审计监督的有效性。中共中央提议成立中央审计委员会,电话:

《深化党和国家机构改革方案》。 专家表示,整合和优化经济监管资源对国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。 这保证了审计监督的集中统一,增强了审计监督的独立性和权威性,促进了全面审计覆盖目标的实现,有助于提高审计监督的深度和有效性。

成立中央审计委员会

集中统一确保独立性

目前,我国审计管理体制还不完全适应保证党对审计工作全面领导的要求,也远未达到实现国家治理体制和治理能力现代化的要求。 因此,《方案》提议成立中央审计委员会,作为党中央的决策和审议协调机构。

“成立中央审计委员会是加强中共中央对审计工作领导的客观需要。建立集中、统一、全面、权威、高效的审计监督体系是必然的安排,有利于更好地发挥审计监督的作用。 中国社会科学院院士、经济研究所所长高培勇表示,中央审计委员会的作用将加强党对审计监督重大问题的领导,从而成为党的内部监督、审计监督和其他监督之间的纽带。它将有助于解决原有审计监督覆盖面过窄、监督独立性权威不足、体制机制不健全等突出问题,从而加大联合监督力度。

北京国家会计学院党委书记秦荣盛认为,成立中央审计委员会是加强党的领导的要求,是明确党对审计工作的责任的要求,是党在党的统一领导下行使审计监督权的责任 同时,这也是审计管理体制改革的最重要内容,目的是更好地落实审计监督任务,促进审计管理体制改革的深化

党的领导不仅是中央审计委员会存在的前提,也是审计委员会发挥作用的重要保证 审计委员会只有在党的领导下才能独立行使权力,充分发挥作用。 秦荣盛说,成立中央审计委员会也是确保党和国家重大决策和安排得以实施的必要条件。 国家审计暴露了党的主体和国家治理体系中存在的问题,提出了改进党和国家治理的整改措施,促进了党和国家各项政策和决策安排的有效实施,确保了审计监督下各项经济活动的规范运行。

优化审计局的职责

整合、优化、科学和有效

目前,世界上已有160多个国家建立了适合本国国情的国家审计系统。由于政治、经济和文化的差异,各种审计管理制度已经形成 国家实行什么样的审计制度取决于经济和社会发展状况。 随着中国进入中国特色社会主义新时代,社会经济环境发生了巨大变化。国民经济领域的监督检查面临着力量分散、多重监督、重复监督并存的现象空,亟待整合和优化。

“经济监督主体多元化,监督检查权力分散,造成重叠。很难组建一支联合监管部队。 与此同时,由于管理权和监督权的并行,不可避免地缺乏有效的监督约束机制。 秦荣盛说,整合国民经济领域的监管力量,集中经济监管资源,可以形成合力。

"审计局职责的进一步优化确保了审计部门能够依法独立行使监督权,有助于避免重复审计和审计漏洞 中国人民政治协商会议湖北省委员会常务委员会委员、中南财经政法大学教授叶青认为,推进这一改革是大势所趋。 将这些职能移交给审计部门将有助于提高监督效率,降低监督成本。 同时,也有助于提高审计机关在相关领域的监督效率,使新时期的审计监督更加科学有效。

那么,为什么建立和完善政府经济监督体系的核心是通过“优化审计局的职责”,将这些部门的相关监督职责调整到审计局而不是其他部门?兰州大学经济学院教授、中国审计学会常务理事杨苏畅认为,一方面,在政府的经济监管体系中,必须有一个统一高效的专业化或专职监管机构。根据现行宪法和法律,这一专门监督机构必须属于审计委员会。 换言之,在所有的经济监督中,只有审计监督来自宪法规定,其权威性、合法性和稳定性是其他经济监督无法比拟的。

“另一方面,与审计监督相比,其他经济监督的最大特点或不足之处在于监督主体及其行为被纳入本部门的国民经济管理工作,这是很难分离的。 审计监督在制度上的最大优势是其整体独立性、强制性和全面性,这对于提高和保证经济监督的效率至关重要,也是其他经济监督不可或缺的。 ”杨苏畅说道

实现全面审计覆盖

编织和建立秘密网络以形成威慑

全面覆盖是建立秘密监督网络的重要内容,也是衡量监督系统权威和效率的重要内容 只有全面覆盖才能真正保证监管的威慑力。

”长期以来,审计监督任务繁重与审计权力不足之间的矛盾突出,这是审计监督覆盖面不足的主要原因,影响了国家审计监督的有效性。 高培勇说,新时期,国家审计应取得新的成绩,这体现在实现审计对象的全覆盖,重点实现党的机关和行政机关审计的全覆盖,重点全面覆盖所有公共资金、国有资源、国有资产和领导干部经济责任的履行,加强对公共权力的制约和监督。

全审计覆盖是指在一定时期内稳定增长、推进改革、调整结构、惠民生、防范风险等政策的实施,以及公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任的履行。它涵盖公共资金、国有资产和国有资源的分配、管理和使用的所有方面。 全审计覆盖(Full audit coverage)是动态意义上的审计监督对象的全面覆盖,即通过合理选择审计方法,所有监督对象都能在一定时期内接受审计监督,形成周期性的全动态审计覆盖。

"当前的改革优化了审计局的职责,有利于实现审计的全覆盖。 叶青说,众所周知,审计署的主要职责是负责国家审计工作,对法律法规规定的审计监督范围内真实、合法、有效的财政收支进行审计监督,维护国家金融经济秩序,提高财政资金使用效率,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展。 但是,一些重要的审计内容分散在其他国家部门,难以形成统一高效的审计监督体系,无法形成国家审计的合力。 (记者金曜)

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