国务院办公厅关于印发国务院2019年立法工作计划的通知(国办发〔2019〕14号)

电话号码:

/2018-

主题类别:

公安、治安、司法\司法

邮局:

书面日期:

2018年3月02日

标题:

国务院办公厅关于印发《国务院2018年立法工作计划》的通知

邮政编号:

国办发[2018]第14号

发布日期:

3月14日, 2018

主标题:

国务院办公厅关于印发《国务院2018年立法工作计划》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

国办发[2018]第14号

《国务院2018年立法工作计划》已经党中央、国务院批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

(此条已删除)

国务院2018年立法工作计划

2018年是贯彻党的十九大精神的第一年,是改革开放四十周年,也是全面建设小康社会和实施十三五规划取得胜利的关键一年。 国务院立法工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,加强党对政府立法工作的领导, 坚持稳中求进的总基调,围绕总体规划推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局。 我们将进一步推进科学立法、民主立法和依法立法,努力提高立法质量和效率,以良法促发展,确保善治,加快法治政府建设,为赢得全面建设小康社会的胜利,开启全面建设社会主义现代化国家的新征程提供坚实的法律保障。

1。全面贯彻党的十九大精神,围绕“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进政府立法项目。

为落实新的发展理念,建设现代经济体系,请NPC常务委员会审议专利法修订草案(由知识产权局起草)、税收征管法修订草案(由国家税务总局和财政部起草)、车辆购置税法律草案(由财政部和国家税务总局起草)和外商投资法草案(由商务部和发展改革委员会起草)。制定《政府投资条例》(发展改革委起草)、《政府与社会资本在基础设施和公共服务领域的合作条例》(法制办、发展改革委、财政部起草)、《民间投资基金管理暂行条例》(中国证监会起草)、《非存款贷款机构条例》(中国人民银行起草)、《非法集资处置条例》(银监会起草), 人力资源市场条例(人力资源和社会保障部起草)、反走私条例(海关总署起草)、专利代理条例(知识产权局起草)、企业所得税法实施条例(财政部、税务总局起草)、国民经济普查条例(统计局起草)、中央储备粮管理条例(发展改革委、粮食局起草)

为完善人民当家作主制度,发展社会主义民主,加强政府自身建设,请NPC常务委员会审议档案法修订草案(由档案局起草),制定重大行政决策程序暂行条例(由法制办公室起草),社会团体登记管理条例(由民政部起草), 《行政区划管理条例》(民政部起草)、《国家土地监察工作条例》(国土资源部起草)、《缔结条约管理办法》(外交部起草)、《政府信息公开修订条例》(国务院办公厅起草)

为增强文化信心,促进社会主义文化繁荣,请全国人大常委会审议着作权法修订稿(由版权局起草),制定《全民阅读促进条例》(由国家新闻出版广电总局起草),未成年人网络保护条例(由互联网信息办公室起草), 修订《民办教育促进法实施条例》(教育部起草)和《奥林匹克标志保护条例》(国家体育总局和国家体育总局起草)

为了提高保障和改善民生的标准,加强和创新社会治理,请全国人民代表大会常务委员会审查《安全生产法》修订草案(由安全监管总局起草)、《海上交通安全法》修订草案(由交通部起草)、《社区矫正法》草案(由司法部起草)和《治安管理处罚法》修订草案(由公安部起草)。制定《房屋销售管理条例》(住房和城乡建设部起草)、《房屋租赁条例》(住房和城乡建设部起草)、《城市住房保障条例》(住房和城乡建设部起草)、《消费者权益保护法实施条例》(国家工商行政管理局起草)、《医疗纠纷预防和处理条例》(卫生计生委起草), 《人类遗传资源管理条例》(科技部起草)、《安全生产法实施条例》(安全生产事故应急条例(安全监管总局起草)、《建设项目抗震管理条例》(住房和城乡建设部起草)、《城市公共交通管理条例》(交通部起草)、《公共安全视频图像信息系统管理条例》(公安部起草)。 修订《住房公积金管理条例》(住房和城乡建设部起草)、《食品安全法实施条例》(食品药品监督管理局起草)、《失业保险条例》(人力资源和社会保障部起草)、《化妆品监督管理条例》(食品药品监督管理局起草)、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》(交通运输部起草)

为加快生态文明体系改革,建设美丽中国,请NPC常务委员会审议耕地占用税法草案(财政部、国家税务总局起草)、资源税草案(财政部、国家税务总局起草)、土地管理法修正案草案(国土资源部起草), 制定地下水管理条例(由水利部起草)、修订海洋石油勘探开发环境保护管理条例(由海洋局起草)和回收措施

为全面推进国防和军队现代化,切实保障国家安全,请NPC常务委员会审议《原子能法》(国防科工局起草)、《出口管制法》(商务部起草)和《治罪法》(发展和改革委员会起草)草案,并制定《外商投资国家安全审查条例》 深化国防和军队改革需要制定和修改的行政法规,应当适时提请国务院和中央军事委员会审议。

配合中国特色大国外交,为国际合作与交流提供法律保障,并对相关国际条约进行审查

密切关注精简行政和下放权力、解除管制和管理相结合以及优化服务改革领域立法项目的实施 不符合全面深化改革和经济社会发展要求的行政法规,应当及时修改和废止。 配合全国人大及其常委会审议相关法律案件 其他正在研究但未纳入立法工作计划的立法项目,有关部门应当继续研究论证。

党中央、国务院交办的其他立法项目要抓紧办理,起草和审议工作要尽快完成。

2。在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,加强和改进新时期政府的立法工作。

中国特色社会主义进入了一个新时代,政府立法工作也进入了一个新时代。我们要不断提升自身地位和格局,坚定不移地以习近平中国特色社会主义新时代为根本原则,坚决贯彻党中央、国务院的重大决策和部署,努力应对新时期政府立法工作的新任务和新要求。

我们将把习近平中国特色社会主义新时代融入政府立法工作的全过程和各个方面。 政府立法是国家顶层体系建设的重要组成部分。治理国家是一项重大的政治活动。我们必须讲清楚政治,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和结盟意识,自觉寻找立法方向,确定立法原则,把握立法精神,理清立法思路,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,设计主要制度。 我们要进一步增强道路信心、理论信心、制度信心和文化信心,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。我们要确保立法始终以坚持和发展中国特色社会主义为目标,始终以坚持和巩固社会主义制度和中国共产党的领导为目标。我们要确保法制的原则和精神与习近平新时期中国特色社会主义思想高度一致。 我们要积极适应我国重大社会矛盾的深刻变化,积极响应人民群众日益增长的美好生活需求,协调法律、行政法规的制定、改革、废止和解释,以法治思维和法治方式促进更加均衡、全面、优质的发展。 习近平中国特色社会主义新时代在改革、发展和稳定、内政、外交、国防、党政治军等各个领域和方面的基本要求,应切实转化为系统、科学、规范、有效的法律体系,为习近平中国特色社会主义新时代在各个领域和方面的实施提供坚实的法律保障。

坚持党对政府立法的领导 党的领导是政府立法的最根本保证。 政府立法工作要自觉维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一的领导。中共中央确定的重大立法项目、中共中央政治局常务委员会工作要点中列出的立法项目、中共中央全面深化改革领导小组工作要点中列出的立法项目、全国人民代表大会常务委员会审议并由国务院提出的立法项目、国务院确定的重点立法项目,是政府确保高质量、高效率完成立法工作的重中之重 要严格执行党的路线、方针、政策和决策安排,善于把党的思想转化为国家法制,切实维护党的领导,确保党掌握全局,协调各方。 社会主义核心价值观的要求应体现在法律、法规和规章中,并转化为具有约束力的硬性法律规定。 要认真贯彻党中央关于加强党对立法工作领导的意见,严格执行请示报告制度,制定政治法律配套法规和规章,以及涉及重大制度和重大政策调整的重要法律、法规和规章,并按照有关规定及时报告。

我们将进一步促进科学、民主和法律立法。 政府立法工作要按照新时期推进党和国家工作的战略部署和目标任务,深入调查研究新时期出现的新情况、新特点、新问题,努力把握新时期中国特色社会主义的内在规律,不断增强法制的科学性、针对性和实效性。 坚持以人为本,贯彻群众路线,积极应对人民群众在民主、法治、公平、公正、安全、环境等领域日益增长的需求,进一步完善立法项目征集论证制度、法律法规草案公开征求意见制度、委托第三方起草制度、重大利益调整论证咨询制度、立法后评估制度。 努力凝聚各方共识,反映人民意愿,维护人民利益,不断增强人民参与政府立法的积极性和使命感。 要严格依法立法,遵守宪法、立法法等上位法的规定和精神,认真执行新修订的行政法规和规章制度,确保政府立法机关、程序和实体的合法性。

大力加强法律法规备案审查 法律法规备案审查是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和中央领导,维护国家法制统一和政令畅通的重要途径。 要完善备案审查机制,组织开展集中审查和专家协助审查,切实做到有必要、有准备必须审查、有错误必须查处。 要对法律法规超越法定权限的重点,突破法律、行政法规的有关规定等突出问题进行审查,坚决防止和纠正命令、禁令 加强社会监督,经审查发现严重违反中央决策安排的,对严重违反上位法规定的予以曝光 为及时适应全面深化改革的步伐,我们要继续做好全面深化改革和“放松管制、服务”改革中涉及的法律法规和规范性文件的清理工作

三、认真落实立法工作计划

国务院各部门要把实施立法工作计划作为一项重要任务,加强组织领导,完善工作机制,精细流程管理,严格时限要求,强化责任落实,不断提高政府立法工作的质量和效率,切实保证重点立法项目的优质高效推进,更好地满足促进经济社会发展和巩固全面深化改革成果的需要。 起草部门应当广泛听取意见,对法律、行政法规草案拟规定的主要制度进行深入研究和论证。涉及职责分工、行政许可、财政支持和税收优惠政策的规定,须经组织、财政、税务等有关部门同意。 为全面深化改革,需要修改法律、行政法规的,有关部门应当及时向国务院提交法律、行政法规草案,并说明改革措施和立法背景等。 起草部门在将草案提交国务院审查前,应当与国务院法制办公室进行沟通。 国务院法制办公室应当及时跟踪了解立法工作计划的实施情况,加强组织、协调、监督和指导。 国务院法制办公室应充分利用各种协调机制,研究未决问题,协调重大争议,争取在审议阶段就有关部门意见分歧较大的草案达成共识。经反复协调不能达成一致意见的,国务院法制办公室和起草部门应当及时将有争议的重大问题、有关部门的意见和国务院法制办公室的意见报国务院领导同志协调或者国务院决定。

县级以上人民政府法制机构和国务院各部门法制机构要围绕党委、政府和本部门的中心工作,充分发挥政府立法和法治政府建设中的统筹规划、综合协调、检查控制、监督指导、政策研究和信息交流等作用,做好党委、政府和本部门的法治顾问、助手和顾问。 与新时期政府立法和法治政府建设的新使命、新任务、新要求相比,政府法制机构和队伍的现有能力不相适应、不相匹配。各地区、各部门要着力解决政府法制机构、人员配备、力量配置、队伍建设、经费投入等方面的突出问题。 政府法制工作者应自觉增强使命感和责任感,不断提高思想政治素质、法律专业素质、调查研究能力、统筹协调水平,并密切关注实施能力。 国务院法制办公室要加强对各地区、各部门政府法制机构的指导和支持,加强各方统筹协调,努力建设一支政治上坚强、勤奋、专业的政府法制工作队伍,推动政府法制机构以更积极、更有活力、更忠诚、更有力量的精神履行职责,展示新的氛围,实现新的成就,取得新的成果。

法律的权威在于它的实施,法律的生命力在于它的实施。 牢牢把握法治政府建设的重大举措,不仅对严格执法、维护法律权威有重要作用,而且对促进政府职能转变、维护政府公信力行政权、增强人民幸福感也有重要作用。 2018年,各地区、各部门要有更强的使命感、紧迫感和责任感,以抓铁标记、踩石头的作风和魄力留在印度,切实做好法治政府建设的重点工作。 我们应该继续加强法治政府的建设和责任的履行。在法治政府建设中,要督促和督促各地区、各部门主要领导承担第一责任人的责任,形成从主要领导到其他领导干部和所有行政人员人人负责、人人负责的闭环管理。 要全面落实规范性文件合法性检查制度,加强“红色头文件”法制建设 在总结以往试点经验的基础上,各地区、各部门要全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决策法律审查“三制”。 坚持行政复议责任集中改革的方向,大力推进行政复议制度改革。 国务院法制办公室要及时总结法治政府建设的典型经验和有效做法,探索和开展法治政府建设示范活动,鼓励和推动各地区、各部门加快法治政府建设。

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