河南与周边两个省,三个地区,为何一直没有设立总督?

  

  在清朝统治时期,河南省、山东省、山西省出现了一种非常奇怪的情况。在其他省份中,都有总督和巡抚的双重管理。但是在这三个省,只有巡抚,却根本没有总督。那么,为何会出现这样的情况呢?其实,河南、山东、山西三个省没有总督,有自己的内部原因。一旦进入战争时期,可以临时进行调整。今天,我们就聊聊三个省未能设立总督的故事。

  

  总督和巡抚出现于明朝,起初仅仅是临时性的官员,到了明朝统治的后期,逐步成为了地方上的封疆大吏。清朝入关以后,沿用了明朝的官员制度和行政区划制度。首先,每个省都设立了巡抚、布政使、按察使、学政等高级官员。巡抚属于正二品或者从二品的文官,负责一个省的全面工作,掌握了军政民财各方面大权。由于经常挂礼部侍郎或者都察院右都副御使的头衔,因此被称为中丞大人。

  布政使是一个省的二号人物,负责人事任免、经济建设、民政等工作,属于常务副省级干部。布政使属于从二品的文官,实际权力很大。按察使是正三品的文官,负责治安、司法、诉讼等方面的工作。至于学政,则驻扎科举和教育工作,不要小看学政,学政直接隶属于朝廷,连巡抚都无权干涉学政的工作。

  

  由此可见,每个省的巡抚、布政使、按察使和学政,各有各的权利范围,起到了相互牵制的作用,而且大家都是文官。此外,每个省还会有一位提督,提督是从一品的武官。虽然品级是全省最高的,但权力排名最多排第五名,甚至有可能都进不了前五。

  因为提督仅仅管理全省的绿营军,在明清时期,武官的地位并不高。除了上述高级官员以外,还有一位重量级官员,那就是总督。清朝建立的前期,关于总督的管辖区划分,曾经上演了一系列的折腾。例如福建总督和浙江总督要不要兼并、贵州总督与云南总督要不要兼并等等。直到清朝统治的中期,各位总督的管辖区才稳定下来。除了直隶总督和四川总督之外,其他的总督都有两三个省的管辖区。

  

  总督负责两三个省的河道、军务、粮食运输等方面的工作,言而总之,与巡抚各有责任。四川总督仅仅管理一个四川省,主要是因为四川省的管辖区太大。至于直隶总督,曾经出现了区划的变化。在清朝统治的前期,出现了直隶河南山东总督,总督府设立在三省交界的大名府。后来,随着局势的稳定,才出现了直隶总督,总督府也迁移到了保定。

  至于山西省,曾经出现了山陕甘总督,也就是陕甘总督的前身。换而言之,河南省、山东省曾经被直隶总督管理,山西省曾经被陕甘总督管理。由于清朝前期的各种区域划分,造成了三个省只有巡抚而没有总督。当然,凡事总有例外,雍正皇帝为了褒奖自己的宠臣田文镜,专门设立了河南山东总督。

  

  按照《清史稿》的记载:“雍正六年,上褒文镜公正廉明,授河南山东总督,谕谓此特因人设官,不为定例。”三个省没有总督,一旦出现突发情况,到底应该怎么处理呢?在清朝统治的后期,太平天国运动席卷江南大地。在华北地区,则出现了捻军起义。太平天国被镇压之后,捻军的势力曾经非常大。在这样的情况下,清朝任命曾国藩为直隶总督,节制河南、山东两省的军务。

  由此可见,一旦出现突发情况,河南、山东两个省会隶属于直隶总督管理。至于山西省,究竟隶属于直隶总督,还是陕甘总督,属于一个比较有争议的问题。由于三个省没有总督,这三个省巡抚的权力更大,因为兼管了总督的部分权力。例如全省的军务,由巡抚兼管。

  

  由于各种实际原因,清朝统治下的河南、山东、山西三个省没有总督,只设立了巡抚。这属于特殊情况,同时也证明了三个省的地位。请注意,对于这三个省份的巡抚来说,自己属于当之无愧的一把手,而且没有总督的牵制。尤其是到了清朝统治的末期,巡抚的权力进一步提高。例如湖广总督,兼任了湖北巡抚之后,其实对湖南省的管理力度在逐步缩小。两江总督则主要控制江苏省,对于安徽省和江西省的控制力也在降低。关于清朝官员制度的故事还有很多,作者以后与大家慢慢聊。

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